1920_200px;
新闻资讯

NEWS INFORMATION

通知公告 律界动态 开诚通讯 开诚观点

当前位置:首页 > 新闻资讯 > 开诚观点

积极应对入世挑战,大力发展中介服务

编辑:中国律师网 更新于:2006-4-5 阅读:

 

积极应对入世挑战,大力发展中介服务

甘肃白银开诚律师事务所魏家林

一、大力发展中介服务是应对入世挑战的必然选择

      两百多年来,在人类探寻发展模式的艰难历程中,有三个人物、三种理论、三种体制值得我们永远记忆,它们是:亚当、斯密和他的《国富论》及自由放任的市场经济体制;马克思和他的《资本论》及计划经济体制;凯恩斯和他的《就业、利息和货币通论》及政府干预下的市场经济体制。三种理论、三种体制的激烈交锋、猛烈碰撞、有机融合形成了一个以市场调节,政府调控和适度干预相互结合为特征的现代市场经济体制。现代市场经济体制为我们创造了更加丰裕的物质和精神财富,然而当我们充分享受着这些财富的时候关注我们身边的经济现象,将会惊奇地发现:一方是广大的农村居民眼巴巴的企盼着城里人享用多年的家用电器进入自己家门,一方是家用电器的生产厂家为了争夺客户展开惨烈的价格战;一方是因缺乏核心技术陷入困境的生产企业高喊着“科学技术是第一生产力”的千古绝句四处寻求技术成果,一方是技术持有者因自己的技术成果没有买主而手捧专利证书无奈地抱怨着技术成果的转化率太低;一方是大量的产品积压在仓库中等待着有人问津,一方是象发现新大陆似的满面春风地生产着别人积压在仓库内无人问津的产品;一方是政府连年调低存款利率并开征利息税以刺激消费和投资,一方是百姓持币观望,股市下跌;一方是缺乏资金的企业售出了货却不能依约拿到款,一方是急需生产资料的企业付了款却不能依约得到货。一时间人们感到市场机制这个“看不见的手失灵了”,政府调控这个“看得见的手”也失灵了。美国人阿克尔洛夫通过对二手车市场的深入透析所撰写的《柠檬市场》一书揭示了市场失灵现象的原因是交易过程中的信息不对称,然而做进一步的深究我们还将发现因信息不对称引发的市场失灵、政府失灵现象背后是交易双方中间缺乏健全的提供信息沟通和评价服务的组织,这就是市场中介组织。事实上市场失灵现象在商品交换的初期就出现了,市场中介组织由此也应运而生了,随着交换区域的不断扩大,市场失灵现象日趋严重,并引发了1929年的全球性经济危机,作为医治市场失灵病的政府调控机制由此而产生了,政府调控机制并没有完全根除市场失灵病,相反却引发了因政府失灵导致的经济衰退,政府失灵现象的出现又要求必须在政府和市场主体之间建立一个提供信息沟通和评价的组织,这样中介组织日益壮大了。WTO规则的形成意味着世界经济体制建立,将为各成员国的经济发展提供更大的平台,但贸易空间的扩大使得世界市场中的不确定因素增多,信息不对称问题更为突出,因此必须在国与国之间,不同国家的市场主体之间建立一个提供信息沟通和评价服务的世界性中介服务组织。由此可见,市场中介服务是市场经济的客观需要,是历史发展的必然结果,大力发展中介服务是应对入世挑战的必然选择。

二、大力发展中介服务是应对入世挑战的重要策略

     满足自身需要是人类的自然属性,人类为满足自身需要而展开的创造性活动不仅使人类的生产能力大大提高,同时也使人类的需要不断扩大,但因供需双方之间的信息不对称却导致了供需关系在一个国家内的严重失衡。为此人们又开始奔波于全球,为在本国内过剩的产品寻求新的买主,为自己在本国内无法满足的需要寻求新的资源,然而国际间的贸易是有前提的,古典政治经济学的代表人物李嘉图以其“比较成本学说”为国际自由贸易提供了理论根据,并成为建立世界贸易体制的理论基础。事实上世界贸易市场的开辟和世界贸易体制的建立比经济学家想象的更为复杂,其中充满了血腥和风险,血腥是因为商品的输入同时伴随着体制和观念的输入,它不仅会动摇一个国家的经济基础,而且还会动摇一个国家的政治体制和文化观念,为了维护自己国家政治体制的稳定和民族文化的延续,为此人们展开了殊死的抗争,风险是因为世界市场中的供需信息更加难以捕捉和鉴别,但是人们没有因为开辟世界市场和建立世界贸易体制的艰难而驻足。中国在上两个世纪的一百年间,为了抵御外国列强的经济入侵进行了艰苦卓绝的斗争,而今却主动加入世界贸易组织,打开国门让外国商品长驱直入,这并不是意味着要将“肥肉”拱手相让给外国人享用,而是意图充分利用国际分工所形成的各国间产品的差异性,谋求自身更大发展,这是一个明智的选择,但是要实现这一目的就必须对自己的体制、文化进行深刻的变革以适应世界贸易体制的规则和世界性的商业文明,同时还必须提高自己的国际竞争能力以防止自己被“狼”吃掉,而这一变革如果离开市场中介组织的服务将是不到位的,甚至是失败的,其中的原因主要有以下几个方面:
     1、市场中介组织是政府职能转变的退出机制。入世背景下政府职能转变的方向是:强化国防、公共教育、社会保障、基础设施建设及法治建设等公共服务职能,弱化对微观经济的直接管理职能。政府对微观经济直接管理职能的弱化,并不是意味着微观经济可以任性发展,而只是政府管理微观经济的方法发生了变化即由直接干预变为法律保障、政策指导、计划引导,政府与微观经济主体之间的信息沟通由通过行政命令直接沟通为主变为通过中介组织间接沟通为主。在政府职能转化后为了确保政府调控意图和企业实现资源高效优化配置目的的实现,必须在政府与企业之间建立一个能够使宏观、中观经济信息及时、准确地传达到企业的中间组织即行业协会和经济鉴证类组织,否则将会给微观经济、中观经济和宏观经济的发展造成极大的危害,如盲目投资、重复建设造成的社会财富结构性过剩和企业倒闭现象,就是因为政府职能转化过程中没有中介组织提供优质高效的服务。因此建立、健全中介组织是入世后政府职能转化的有效退出机制。
      2、市场中介组织是政府和企业的决策支持系统。入世背景下,政府制定经济政策和经济计划,企业制定经营决策必须立足于国际供需关系和国际竞争状况,否则将会给宏观、中观、微观经济造成极为不利的影响,假如政府产业政策鼓励类产业是国际市场过剩的,那么这样的政策一但被投资者采纳,就有可能造成某类产品的积压,再如企业新产品决策中将自己并不具备国际竞争力的产品选定为开发对象,该类产品一但上市,就有可能因与国际上的同类产品没有比较成本优势而被淘汰。因此在入世背景下,政府和企业要提高决策水平,就必须建立、健全能够提供和评价世界市场供求信息、竞争信息的中介服务组织,并将其作为自己的决策支持系统。
      3、市场中介组织是政府和企业的风险防范机制。
从政府角度看,WTO的首要法律原则是非歧视原则,包括两个方面:一是最惠国待遇原则,指成员一方现在或将来给予任何另一方的优惠、特权和豁免,也同样给予其他成员方;二是国民待遇原则,指成员国给予其境内的外国公民、企业和船舶的待遇不得低于本国公民、企业和船舶所享有的待遇。违背WTO非歧视原则及其规则的行为,如对本国企业市场准入时采取核准制,对外国企业采取层层审批制,又如有些地方政府制定的国家机关、国有企业、社会团体不准购买外国汽车等进口商品的规定,都是对境内外国企业和产品的歧视政策,有可能引发国际间的贸易争端,而WTO争端规则中所规定的最为严厉的制裁措施是授权成员国采取交叉贸易报复,但是当这种制裁手段失效时,实际上就将争端的双方推向了战争的边缘;另一方面WTO规则运用不当,如一些地方政府尤其是西部地区的地方政府在制定招商引资政策时给外国企业和产品给予过多、过度的超国民待遇,虽然这些政策与WTO规则不相冲突,但事实上将本国企业和产品置于极其不公平的竞争地位,为摧毁民族产业埋下极大的隐患。WTO规则作为一种国际法,与国内法一样都是一把“双刃剑”,用足、用活、用好将会对自己起到保护作用,否则将会给自己造成难以弥补的伤害,因此入世后各级政府应当将精通国际经济、政治、文化、法律的律师事务所纳入自己的风险防范系统。
      从企业角度看,入世背景下的资源配置和市场竞争从国内扩大到了国际范围,国际市场信息的真假更加难以鉴别,欺诈现象更加难以防范,如入世前有一企业与外国企业合资时,外国企业提出双方各出资500万元购买价值1000万元的设备作为投资,并按各自购买设备的出资比例进行分红,但当设备购进后,外国企业人去楼空,设备安装调试时不能使用,此时对购进的设备进行鉴定方才发现是伪劣产品,进一步深究又发现合资双方所洽谈的各出资500万元购买的所谓1000万元的设备实际不值100万元,自己按合资协议所出的资金500万元已被外国企业与他引荐的设备供应商分掉,所谓的中外合资纯属骗局。这类现象在我国引进外资的过程中常有发生,而认真分析上当受骗企业合资的全过程,不难发现一般都存在以下几种问题:一是签约时不仅不让律师对合资合同的真实性、合法性进行审查,反而还害怕律师参与签约活动坏了自己的好生意;二是立项时不用注册会计师进行可行性研究和财务评价及依法验资;三是订货时不用资产评估师进行估价;四是提货时不用质量鉴定机构对质量进行鉴定;五是虽然聘用了各方面的中介服务人员参与合资活动,但是要么为了省钱聘用一些资质条件不高的中介人员,造成咨询意见不准,要么为了应付政府有关主管机关的审批,让中介服务人员完全按照自己的意志出具相关报告;六是受骗的内资企业对本国的法律政策知之甚少,而行骗的外国企业对将中国法律用足、用活;七是合资过程中或多或少都存在政府机关的不当干预或错误指导。因此入世后企业要想在国际竞争中立于不之地也必须将精通国际经济、政治、文化、法律的律师事务所纳入自己的风险防范系统。
     4、市场中介组织是商业文明的启蒙师。商业文明根源于社会分工基础上的交换关系,在交换过程中卖方总是希望以最高的价格卖出自己的产品,买方总是希望以最低的价格购进自己所需要的产品,如果双方各执己见交易将无法实现,为此交换的双方通过讨价还价达成了这样一个妥协方案:交换的价格高于卖方生产产品的实际成本,低于买方自己生产同类产品可能发生的成本,以保持双方利益的均衡。这种均衡被人们称为公道,而要在整个的交换过程保持公道,其前提条件是交易的双方都要诚实信用、双方的地位要平等、双方都要有表达自己意愿的自由,这样以公道、诚实信用、地位平等、意思自治为特征的商业文明产生了。这种商业文明起初只是市民社会的道德规范,仅靠谴责这种强制力维系,并时常被不讲这些道德的人所破坏,并受到强权的压迫,而随着市民社会对国家政治生活影响力的增大,这些道德被确定为民法的基本原则,又由于国际贸易体制的建立成为一种普世商业文明,更由于WTO毕竟是国家间的组织,没有以国家机器为后盾的强制力,WTO争端规则所规定的最严厉的强制措施只是授权成员国进行交叉贸易报复,一但成员国不遵守规则,世界经济秩序就会遭受严重破坏而显得空前重要。市场中介组织由于其市场准入的严格性使得它们对商业文明的认识更为深刻和富有理性,又由于它们在实际工作中掌握着大量因不遵守商业道德而最终蒙受损失的案例,还由于它们与客户平等交换意见的工作特点使得它们对商业文明的传播具有更大的说服力和潜移默化的作用。
     正是由于市场中介组织在WTO背景下有以上重大的作用,所以大力发展中介服务将是应对入世挑战的重要策略段。

三、面对入世挑战,如何大力发展市场中介服务的思考

      市场中介组织是市场经济体制的重要组成部分,中介服务水平是衡量市场经济是否发达和成熟的重要标志。大力发展中介服务是健全市场机制,促进经济发展的重要保障,但中介组织现有的体制和服务水平与市场经济发展的客观需要和经济全球化的进程极不适应。为此在对中介服务存在问题分析的基础上,提出以下思考:
     1、 观念滞后是中介服务发展的最大障碍,破除陈旧观念是促进中介服务大力发展的首要对策。观念的滞后主要表现为是单纯从中介服务对国民财富和财政收入的直接贡献衡量这一产业在社会经济生活中的作用,而忽视了中介服务可以矫正市场失灵和政府失灵现象,降低交易成本,加速资源优化配置,防范市场风险,促进整个社会财富和财政收入增加的重大作用,这种观念的盛行严重遏制了政府和企业对中介服务的需求,致使中介服务组织的服务产品难以按照公道的价格转化为政府和企业决策的重要经济资源,自身发展受到严重限制。观念的滞后虽然不能将历史拉回到起点,但可以延缓历史发展的进程,因此应当将如何发挥中介服务的作用纳入到当前正在开展的“营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境”的大讨论中,以提高全民对中介服务作用重要性的认识,从而破除阻碍中介服务发展的陈旧观念,促进中介服务向社会经济政治生活的深层次渗透;
     2、立法的混乱和滞后所形成的性质界定不清,管理体制不顺是制约中介服务发展的重要因素,明确界定中介组织的性质,理顺管理体制是促进中介服务发展的制度保障。中介组织性质界定不清和管理不顺的表现主要有:一是行政管理时是行政机关,如行政主管机关仍将中介组织视为自己下属的职能部门,按照行政命令的方式进行管理;收费管理时是事业,如甘肃省白银市物价主管部门至今还要求不占国家编制和经费的民办律师事务所按照国家计委、财政部1990年制定的司法行政系统行政事业性收费标准收取服务费;税务管理时是企业,按照服务业的规定进行纳税;市场准入和年检注册时既是行政、事业,又是企业和民办非企业单位,如一些民办市场中介组织市场准入时既要经行政主管机关审批颁发从业许可证,又要经工商行政主管机关核准领取营业执照,还要到民政主管机关办理民办非企业单位登记;二是国办的市场经济中介组织仍未脱钩改制,凭借政府给的“皇粮”,利用行政权力,进行变相的强迫交易,充当行政主管机关搜刮民资民财,牟取本位利益的工具。中介组织性质界定不清、管理体制不顺的根本原因是政出多门,各个主管部门的规定又相互冲突,有些已经与市场经济体制不相符的规定至今仍然生效,它所造成的危害是:中介组织无法自主地根据自身情况进行经营决策;无法充分利用价格机制与其他市场主体进行公平交易;多头管理,层层交费,管理成本难以降低;国办中介组织官商勾结,变相强迫交易成为社会公害,中介组织的形象被严重败坏。因此各级政府应当从改革开放,建立健全市场经济体制和维护市场秩序的大局出发,动员全社会力量呼吁中央或地方立法机构尽快出台一个统一的市场中介法律或地方性法规,按照中央政府关于中介组织脱钩改制的要求,尽快完成中介组织的改制工作,并指导中介组织按照诚实信用、平等互利、协商一致的原则建立健全行业自治性组织。
      3、 中介服务市场秩序混乱,假信息泛滥,严重影响了政府调控意图的实现和企业资源的优化配置,同时也严重影响了中介服务的健康发展,严格行政执法,严厉打击中介服务市场上的违法活动是促进中介服务健康发展的必要手段。市场中介组织因其具有矫正市场失灵和政府失灵现象的功能而具有生存价值,但是有些市场中介组织及其服务人员却背离了自己存在的价值,成为被政府和企业深恶痛绝的假验资证明、假会计报告、假评估报告、假法律意见以及假的商品、人才、劳动力等市场信息的制造者和发布者,而假信息比假冒伪劣商品对市场的误导作用更大,危害更严重。中介组织的这些违法行为从短期看给自己带来了一定的利益,但从发展的眼光看由于丧失了自己存在的价值,最终会被市场所淘汰,而对社会造成的危害往往又是极其深远的。因此要确保市场中介组织的健康发展,使其发挥矫正市场失灵和政府失灵现象、促进社会资源合理流动的积极作用,政府应当严格行政执法,严厉打击那些制售假信息的中介组织及其服务人员。
      4、政府政策的支持和计划引导不力是市场中介组织无序发展的基本原因。从市场中介组织服务的对象看,政府市场也是一个巨大的市场,但政府对中介服务的现实需求并不旺盛,其中的原因并不是政府客观上不需要中介服务,而是除认识不足外,还有接受中介服务的支出没有纳入财政预算的原因,政府市场的难以开辟,致使中介服务组织不得不在一些相对饱和的市场展开竞争,从而造成无序竞争,因此政府有必要将接受中介服务的支出纳入财政预算,作为拉动中介服务的一项积极财政政策;从政府制定的国民经济和社会发展计划看,市场中介组织虽然属于调控的范围,并属于支持类产业,但调控目标和支持措施尚不明确,市场中介组织难以根据政府的计划和政策进行经营决策,因此政府主管中介组织的职能部门有必要在对中介服务市场进行认真调研的基础上制定一个更为详尽的引导中介服务发展的规划。
 
注:此文普发表于中国律师网

上篇:

下篇: