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促进律师业发展的建议

编辑:中国律师网 更新于:2006-7-12 阅读:

     二月十四日至十七日,我所魏家林律师参加了白银市政协四届六次会议,并在二月十六日作了《促进律师业发展的建议》的大会发言,得到了与会政协委员的好评。

 

     2004年,我市共有执业律师72人,其中在国资律师事务所执业的律师38人,在民办律师事务所执业的律师34人。2004年,全市律师业务收费共计105万元,人均收费1. 46万元,律师服务成本按服务收入的60%计算,扣除服务成本后,律师能够取得的报酬为人均每年5840元,略高于我省最低工资水平,且多数在民办律师事务所执业的律师没有参加社会保险。
一、制约律师业发展的主要因素
      其一、法律服务有效需求严重不足是制约律师业发展的首要因素。
有效需求由人口、购买意愿和购买能力构成,有效需求决定法律服务的收入,也决定法律服务行业的发展能力。我市虽有174万多人口,但人口分布极其分散,城市化程度较低,农业在国民经济中占有较大比重,农业人口占全市人口的绝对优势,工业又受资源日益枯竭的严重制约发展相对缓慢,民营经济也相对落后,农村居民和城市居民的收入都相对较低,再加上交通、通讯的相对落后,致使广大群众的法律服务消费意愿难以转化为现实的法律服务需求,也决定了律师事务所发现市场机会、与潜在客户进行磋商、法律服务产品交付的交易成本极大,致使律师难以通过积极的营销活动将具有购买能力的法律服务意愿转化为现实的法律服务需求。另外,我市又是一个劳力和资本密集型经济占主导地位,知识经济极其落后的地区,与这种物质生活方式相适应,人们普遍对体力劳动、有形产品和资本的价值能够理解和认同,而大多数人对法律服务这种无形知识产品的价值不能理解和认同,不愿为购买法律服务产品付出代价,或者只愿以极其低廉的价格购买法律服务产品。
      其二、律师行业法律服务产品的生产和交易方式落后,严重制约了律师业的发展。
科学技术的不断进步和信息化时代的到来,为法律服务产品的生产和交易方式的变革提供了机会,利用信息技术进行法律服务产品的生产和交易,是降低律师的劳动强度,提高律师的劳动生产率,减少律师事务所人力和财务资源的耗费,保证律师业将节约的有限资源用于律师业发展的重要途径,但是很多律师继续沿袭十分原始的生产和交易方式,大量的重复性、没有创新、能够利用现代信息技术完成的工作,依然用很原始的人工劳动来完成。
      其三、政府职能转换的缓慢和现实社会中存在的腐败现象,严重扭曲了律师行业正当的竞争规则,挤压了律师生存、发展和发挥作用的空间。
     随着经济和政治体制改革的深化,政府职能转换已经成为不可逆转的潮流,政府原有的很多职能应当退出而由中介组织来承担,但是现实情况是有些政府部门牢牢抓住已经被废止的权力不放,包揽一些应由中介机构来承担的事务,致使律师业生存、发展和发挥作用的空间受到严重挤压。
政府拥有诸多不应拥有的资源和职能转换的缓慢,也为腐败的滋生创造了适宜的土壤,为不法律师通过寻租权力谋取不当利益提供了便利,导致诸多的律师事务所不是依靠规范管理,通过服务方式改进、制度创新和文化建设的竞争来谋取自身利益的最大化,而是把主要精力放在寻租权力和庸俗公关竞争上。这种现象不仅妨碍了律师业的健康发展,而且也严重败坏了社会风气,妨碍了良好法治环境的建立,人为地提高了整个社会的运行成本,增大了共同生活的不和谐因素。
       其四、腐朽堕落的文化是制约律师业健康发展的重负。
      人类经历了农业革命、工业革命、后工业革命、信息革命,已经进入了信息时代、知识时代、现代市场经济时代,但是灾难并没有因此结束。正如马克思在资本论第一版序言中所说的“除了现代的灾难而外,压迫着我们的还有许多遗留下来的灾难,这些灾难的产生,是由于古老的、陈旧的生产方式以及伴随着它们过时的社会关系和政治关系还在苟延残喘。不仅活人使我们受苦,而且死人也使我们受苦。死人抓住活人!”
      信息时代、知识时代、现代市场经济时代是讲求精确和高效的时代,而律师队伍中很多人身上仍然保留着游牧时代、自给自足的原始农业时代的散漫和粗放习惯,没有机会成本和效率的观念,不珍惜自己的时间,也不尊重他人的时间,做任何事只求差不多,而不求精益求精,是地地道道的胡适先生笔下的“差不多先生”。这种腐朽堕落的习惯,严重延缓了律师业的发展。
      市场经济是一种交换经济,在这种经济条件下,人跟人的关系应当而且必须成为一种交换关系,人与人之间交换劳动产品遵循平等互利、意思自治、诚实信用、等价有偿的原则,市场经济的价值取向应当是“交相利、兼相爱”,但是现实社会中宗法观念仍然根深蒂固,血缘关系、亲缘关系、地缘关系仍然发挥着重要作用,这种社会关系的在现代社会的突出表现是人情大于法律、人情大于真理,人们根据别人与自己的亲疏远近判断是非曲直。腐朽堕落的文化严重影响了律师事务所制度设计时的价值判断和服务营销方式,也严重阻碍了法律的公平实施,导致了一些律师不是依靠优质服务满足当事人利益最大化的需求,而是通过在官场或司法机关寻找中靠山和依靠血缘、亲缘、地缘关系招览业务和满足当事人需要。
二、促进律师业健康和可持续发展的建议。
      律师业是经济生活的“润滑剂”,是维持共同生活和谐的“平衡器”,律师业的发展水平是衡量一个社会文明进步的重要标志。为促进我市律师业的健康和可持续发展,针对我市律师业发展的现状和存在的困难,现提出如下建议:
     其一、建议政府机关、司法机关和律师协会能为律师与公共管理机构、民意表达机构、司法机关、市场主体之间搭建对话和沟通平台提供便利。通过对话与沟通,让社会各方面能够了解律师在国家制度构架中的意义,律师的职业角色、职业特点、对社会文明进步的作用,淡化社会各方面对律师存有的偏见,也让律师能够了解社会各方面对自己的看法和态度,不断改进自己的服务,以影响律师赖以生存和发展的经济、政治、文化和社会环境朝着有利于律师业健康和可持续发展的方向变迁。
      其二、建议政府加快职能转换的步伐和加大惩治腐败的力度,为律师业的发展营造更加良好的政治法治环境,拓展更大的生存和发展空间。
     其三、建议律师协会在司法行政机关的指导下,对律师进行信息技术的培训,让律师们尽快掌握现代信息技术,以提高律师业的服务效率,降低律师业的服务成本。
   其四、建议政府能够将文化建设摆在重要位置,动用各种舆论工具和教育手段,利用一切可以利用的形式,致力于培育全民与现代市场经济和社会主义和谐社会相适应的新价值、新思维,新习俗、新风气和新的生活方式,为律师业的健康发展营造良好的文化环境。

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