聚焦制度现代化，找准履职新“支点”|开诚观点|甘肃开诚律师事务所

聚焦制度现代化，找准履职新“支点”

编辑：更新于：2019-1-27 阅读：

没有近代工厂制度，瓦特蒸汽机就是一堆废铁。没有高质量制度的引导、激励、保障、规制，就没有更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。因此，中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，即国家制度现代化，确立为全面深化改革的总目标。

“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。习总书记为政协组织和委员高质量履职提出了新课题。破解新课题，需要新支点。将现行制度与人民群众的新需求，治国理政的新理念、经济社会发展的新战略精准对照，政协组织和委员服务国家制度现代化的新支点是：

一、如何构建标准、方法、工具统一的制度评估体系

制度体系的主要问题是内耗较大，损害了系统性、整体性、协同性，增加了立法、普法、执法、司法、守法的成本和难度，挤压了创业、创新、创造的空间。以自然生态管护制度为例，管天、管地、管空气、管山、管水、管草木、管矿、管沙、管禽兽，一类自然资源一部或多部制度管，管山的说管山最重要，管水的说管水最重要，大家都说不重要的没人管，大家都说重要的齐抓共管，结果山管得不好，水管得也不好；再以民商事制度与行政管理制度的底层逻辑为例，前者意在营造让所有商事主体，都能随机获得自然资源和公共产品供应机会，都能根据自己对社会发展趋势和自身优劣势的判断，自主进行制度创新、商业模式创新、技术和产品创新的经济生态。但后者，特别是一些地方公共政策和行政指导措施，则以管控和任性为逻辑起点，将安全或主观意志视为首要或唯一价值，为达到管控目的，以安全为名或随性出台一些公共政策，在自然资源获得和公共产品供应方面，对外商和内商、国商和民商、大商和中小商差别对待，“偏心女婿，冷淡儿子”、“偏心大儿子，照顾小儿子，不管中间的儿子”，甚至为特定主体量身定制政策。商事主体行政指导，不热衷精准解读法律和发展规划，而热衷对“养猪，养羊”指手画脚，甚至以目标责任和绩效考核，将非强制性的行政指导异化为强制措施，使市场经济异化为“命令经济”、“任性经济”，使民商事制度改革的效果被行政扩权所抵销。

上述问题的根本原因是，缺少全面、客观评价制度优劣的标准、方法和工具体系。因此，推进国家治理体系现代化的支点，应是从社会主义核心价值观中，提炼出适用于制度整体和组成部分的价值要素，分解为不同层级的指标，建立评估标准体系；从我党治国理政的方法论中，提炼出适用于制度评估的方法，分解为制度诊断、设计、论证、审议的工序和动作，建立评估方法体系；从心理测试、统计分析、社会调查、决策管理、战略规划等管理活动的工具中，提炼出适用于制度评估的图表等工具，建立评估工具体系。将以上体系组合，形成适用于法律法规、部门规章、地方法规、地方规章，以及行政指导和公共政策精细化设计的制度评估体系。

二、如何构建精准驱动公职人员积极性的绩效制度体系

制度执行的主要问题是，理解制度断章取义、望文生义；适用制度“对号入座”，“无号有座也不准坐”；执行制度重视正当目的，轻视公平过程。如某男姓公民死亡，其妻持死亡证明注销户口时，户主、亲属、抚养人或者邻居均可申报的规定，被解释为只有户主可申报；又如某企业增加管理咨询经营范围，变更登记时，被以“国民经济行业分类”中无此小类为由拒绝，“对《国民经济行业分类》中没有规范的新兴行业或者具体经营项目，可以参照政策文件、行业习惯或者专业文献等提出申请”，以及《国民经济行业分类》小类中“其它企业管理服务”等概括式规定，被理解为不是规定；再如房屋征收，决策时为求进度，认为只要合乎公共利益，不损害私人利益，程序无所谓，结果征收开始后，信访、复议、诉讼此起彼伏，工作难以推进，甚至返回原点重来。