关于数字经济发展顶层设计的意见|开诚观点|甘肃开诚律师事务所

关于数字经济发展顶层设计的意见

编辑：更新于：2020-7-3 阅读：

2002年我国数字经济的规模仅占GDP的10.3%，而随着新型数字基础设施的建设加速推进，截止2018年底数字经济规模达到31.3万亿元(包括数字产业增加值和产业数字化增加值），占GDP的34.8%，数字经济发展对GDP增长的贡献率达到67.9%。2020年第一季度，因受新冠肺炎疫情的影响，我国经济总体为负增长-6.8%，但数字产业却保持了13.2%的高速正增长。事实证明，数字经济既是我国经济长期增长的新引擎，也是对冲当前疫情及其他不确定因素造成的经济下行压力的重要支撑，加快推进数字经济发展是着眼未来，立足当前的首要战略选择。为此，特对我省数字化经济发展顶层设计提出意见如下：

一、以全面创新的思维，谋划数字经济发展的顶层设计

依靠创新驱动高质量发展，已经成为社会共识，但由于受工业或制造业文化的长期浸染，以泰罗的科学管理，法约尔的职能管理，韦伯的科层制为核心的专业化思维成为多数人的思维定势，创新方面表现为对专业化的严重路径依赖，或将由思维和意义创新、组织和制度创新、商业模式创新、技术创新、产品创新有机组成的完整创新体系，割裂为互不搭界的五个方面；或不分轻重缓急或优先次序，对创新体系的各个组成部分一视同仁，平均用力；或不深入研究创新体系各个组成部分之间的驱动与被驱动的内在因果关系，从表面现象出发，本末倒置，如在创新决策时，将技术创新、产品创新排在比意义创新、组织创新、商业模式创新更为重要和优先的位置，结果所实施的技术创新、产品创新措施，因与文化理念、组织体系、商业模式不匹配而夭折。

数字经济既是创新的产物，又需要通过创新推进其不断发展，而阻碍创新的最大障碍是专业化思维。因而，最首要的创新，应是颠覆和修正专业化思维，催生全面创新思维，即将意义创新、组织创新、商业模式创新、技术创新、产品创新融合为一个整体，按各个部分对整体的重要程度和相互间驱动与被驱动的内在因果关系，进行优先次序排列的思维，并以此思维为指导，谋划数字经济发展的顶层设计。如根据数字经济对制度环境需求的精准判断，以全面创新思维为指导，颠覆和修正以专业化思维设计的“金字塔”、“竖井”（职能）、科层式的刚性组织结构和命令与服从为核心的秩序，推动国家和市场主体治理体系向网络化、去中心化、市场化、生态化的韧性组织和交换、共享、分享、合作为核心的秩序转型；再如，以全面创新思维为指导，颠覆和修正传统战略管理中低成本战略、差异化战略，推动战略管理向以价值创新为根本目的，将低成本和差异化有机组合并最佳匹配的蓝海战略转型。

二、以实事求是的方法，谋划数字经济发展的顶层设计

顶层设计具有方向性、全局性、长远性特征，“追风式”、“应景式”、“应急式”顶层设计只能带来一时轰动和短期效应，但随着时间推移会产生严重的负反馈，给经济社会发展造成极大危害。就如一个人身体疼痛，大夫不管病因如何都打一针杜冷丁，病人当时舒服了，但病情病因被掩盖了，不仅病随着时间推移越来越严重了，而且还沾染上了毒瘾。

数字经济发展的顶层设计应建立在事实基础上，必须以实事求是的方法进行谋划，即全面、完整收集全球、全国、全省数字经济及其相关方面的情报信息，然后通过对情报信息由表及里，去伪存真的整理加工，发现本省数字经济发展方面的问题及其背后的根本原因，识别出本省数字经济发展方面的优势、劣势，以及外部环境中存在的机遇和威胁，再通过精确算计，选择本省数字经济发展的战略及路径。如中共领袖毛泽东在延安时采取的“解剖麻雀法”，陈云在担任国家经济工作领导人时采取的“既算大帐，又算小帐”的方法，以及《贵州省数字经济发展规划(2017-2020年)》和杭州市数字经济发展规划的底层逻辑和思想方法等，就是典型的实事求是方法，应在我省谋划数字经济发展规划时学习、消化、吸收和创新应用。

三、以坚如磐石的战略定力，谋划数字经济发展的顶层设计

发展战略不清晰，摇摆不定，朝令夕改，是经济社会发展的大忌，出现这些问题的根本原因，一是未将跟问题相关的情报信息研究透彻，从中找出根本原因；二是面对两难选择和排序选择时，缺乏担当和决断魄力。没有坚如磐石的战略定力，就不会做出英明的决断。因此，在谋划数字经济发展顶层设计时，应学习毛泽东、邓小平等中共领袖，以及任正非、马云等优秀企业领袖在历史发展的十字路口，应势而谋，谋定后动，行且坚毅的战略定力。

凡事预则立，不预则废。贵州省曾是我省的“难兄难弟”，经济社会发展也曾长期在全国垫底，但其以全面创新思维，实事求是的思想方法，坚如磐石的战略定力，谋划经济社会发展的顶层设计，咬住构筑“数字经济高地”，建设生态文化旅游大省等战略目标不放松，创造了数字经济增速连续四年全国第一，经济社会弯道取直，后发赶超的奇迹。

贵州经验再次告诉我们，促进经济社会发展的关键是发展战略、文化和制度环境的顶层设计，而能否有一个好的顶层设计，关键在于有无全面创新的思维，有无实事求是的方法，有无坚如磐石的战略定力。为此，特对我省数字经济发展顶层设计，特提出上述意见。