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完善国家应急管理、传染病防治、野生动物保护法律制度的建议(要点版）
编辑：开诚律师 更新于：2020-2-16 阅读：
魏家林（甘肃省政协委员、甘肃开诚律师事务所律师）
根据我在本次“新冠肺炎”引发的突发公共卫生事件中的经验，以及在应急期间学习风险、危机、应急管理知识的所得，提出以下完善国家应急管理、传染病防治、动物保护法律制度的建议：
一、完善应急管理制度体系的建议
1、建立宪法、法律应急解释制度
2、健全完善危机公关制度体系。一是健全完善危机信息发布和传播的基础设施建设、维护、启动制度体系；二是健全完善危机信息发布制度体系；三是健全应急智库与公众沟通制度体系；四是健全媒体应对和管控制度体系；五是健全对实际控制人底细不清慈善或公益组织的捐赠，附政治、意识形态条件的捐赠，以及其它可能危机国家政治和意识形态安全的捐赠管控制度体系；六是健全及时有效恢复政府和应急特定组织公信力的制度体系。
3、建立应急状态下的社会心理调查和干预制度体系
4、健全应急状态下中小企业支援制度体系
5、健全灾害判别、防范、应对教育和训练制度体系
6、健全媒介素质教育制度体系
二、完善传染病防治制度体系的建议
2003年非典（SABS)和本次新冠肺炎最初都是不明原因的群体性疾病，客观上都未在疾病暴发前将其控制在一定范围，导致了大面积流行，引发了公众对政府信息公布不及时、应急迟缓的不满和指责，衍生出了政府信任危机。究其原因，某些应急决策者、指挥者缺乏权变思维，应变能力不足是重要原因之一，但最根本的原因则是群体性不明原因疾病应急管理制度，是按常态思维、机械思维设计的，即群体性不明原因疾病界定、分级及其应对措施，都要以肯定性实证结论或科学推论作为前提，按这种思维设计出来的制度，在面对突发危机事件时，必然显得僵化，应变能力肯定不足。因此，建议按照权变思维、例外思维，对现行群体性不明原因疾病应急管理制度进行如下变革：
1、群体性不明原因疾病定义制度的变革建议
2、群体性不明原因疾病分级制度的变革建议
3、群体性不明原因疾病应对原则之一的”调查与控制并举“原则的变革建议。
4、需要采取甲类传染病预防、控制措施的乙类传染病和突发原因不明传染病制度的变革建议
5、专家决策咨询制度中，增设谨慎(保守）原则的变革建议。
6、运用“废除-减少-加强-创设”四维坐标格，对传染病防治及其配套应急制度进行全面修订。一是废除对预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生无实质意义的制度；二是减少对预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生影响不大的制度；三是加强对预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生影响大的制度；四是创设能够提高预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生效果和效率的新原则、新方法、新程序。
三、完善野生动物保护制度体系的建议
1、完善《野生动物保护法》立法宗旨目的，将“保护野生动物身体健康和生命安全，预防、控制和消除野生动物传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生安全”增设为《野生动物保护法》的立法宗旨目的。
2、健全《野生动物保护法》保护范围的制度，即增设禁止驯养、收购、运输、持有、出售、经营、食用无合法来源和未经检疫合格的非国家重点保护野生动物的制度，并且规定违反上述禁止性规定，都应当追究刑事责任。
3、健全野生动物的刑事保护制度。一是在刑法中增设非法驯养、收购、运输、持有、出售、经营、食用无合法来源和未经检疫合格的非国家重点保护野生动物罪；二是以毒品犯罪的刑事责任为基准，修改完善涉野生动物犯罪的刑事责任。
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